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经济责任审计是否真实、准确,影响到领导干部任期经济责任、工作业绩和领导干部的荣辱升降等问题,因此,对经济责任审计的风险控制应引起审计机关和审计人员的高度重视。
一、影响经济责任审计风险的因素
1、审计权限、审计手段的局限性形成审计风险。审计主要是通过被审计单位提供的资料发现和查证问题,而有些违法违纪问题不一定就在所资料中反映,而靠审计手段难以深入查证,如假发票、假经济合同、假会议记录等。
2、审计人员综合素质不够高所形成的内在审计风险。经济责任审计涉及面广,要求审计人员不仅要具备查账能力,还要熟悉宏观经济管理知识、政策法规、具备综合判断分析能力等,而目前大部分审计人员的业务素质不够全面,严重制约和影响审计工作的质量。
3、审计项目多、任务重,审计人员少,难以满足审计工作的需求。目前审计力量普遍偏少,而审计任务较重,而在领导班子换届是经济责任审计任务非常集中的时期,审计人员普遍感到压力很大,不堪重负,对审计工作质量也有影响。
4、审计对象任期时间长、情况复杂,导致审计风险的加大。大多数领导干部任期时间长,所形成的会计资料多,财务人员更换频繁,新的财务人员对过去发生的一些经济事实又不清楚,确认财务收支或资产负债及损益的真实性、合法性方面的审计工作量大,给审计实施工作带来不少困难,存在着潜在的审计风险。
5、经济责任的界定问题难度较大形成审计风险。如何界定原任责任和现任责任,主管责任和直接责任 ,个人责任和集体责任等。如被审单位违反财经纪律,既有离任者的个人行为,又有领导班子的集体行为时,往往相互推卸责任,很难界定个人所起的作用大小,致使责任难以区分。
6、“先离后审”带来的审计风险。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《暂行规定》要求“领导干部任期届满或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前,应当接受任期经济责任审计”。可现实中,组织人事工作往往衔接不上,“先离后审”、“先任后审”现象普遍存在,对离任领导缺乏约束力,使审计流于形式,也增加审计工作难度。
7、被审单位提供的资料不真实、不完整,或有意制造虚假会计信息,导致的审计风险。审计评价在很多情况下是靠数据说话的,而目前会计信息不实,会计资料的可信度差,直接影响审计评价的客观性,甚至造成判断上的错误。审计人员如果发现不了重大问题,对被审单位财政财务收支不实,资产、负债、损益不实揭露不了,反映不出事物本来的面目,出具的审计结论就不真实,形成审计风险。
二、经济责任审计风险的防范
为防范经济责任审计风险,在实施经济责任审计过程中,除严格执行审计规范外,还应注意采取以下防范措施,降低审计风险。
1、建立承诺制度,明确法律责任。要求被审计单位及负责人作出书面承诺,保证所提供的资料真实、完整,进一步明确提供虚假资料所应承担的责任。为此建议尽快出台对违反“承诺制”的处理处罚办法,明确对出具虚假、违法承诺的单位和个人追究的责任,使实行“承诺制”真正对被审计单位起到威慑作用,从而减少审计风险。
2、努力提高审计人员的审计风险意识和自身素质。审计机关加大对干部的培训力度,
进行全面培训,造就复合型审计人才,以适应经济责任审计发展的需要。
3、建立部门联系制度,及时沟通、互递信息。审计机关要加强与组织、人事、纪检等部门的联系,与组织部门掌握的领导干部考核情况有机结合,为深入审计提供线索,选择群众反映强烈的重点部门、重点单位,针对性开展经济责任审计;加大任中审计力度,建立经济责任审计档案,减轻离任审计任务集中带来的压力,降低审计风险。(潘应祥)
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