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现实工作中，我们常常会听到审计人员关于审计职能弱化方面的牢骚。当然，这些牢骚一方面是牢骚者对审计职能作用的主观片面的认识；但另一方面也客观折射出审计工作在一定程度上存在的尴尬局面。大部分审计人员对于审计职能必须增强、审计作用必须进一步发挥有着不约而同的共识。而增强审计职能不可能是一蹴而就，更不可能坐等其成。增强审计职能是项具体的行动，说到底需要我们各级审计机关和全体审计人员，采取一系列卓有成效的具体的措施，通过长期不懈地努力，才可能逐步推进并最终实现审计职能的增强。笔者认为，增强审计职能应落实“六个提升”。
一、提升认识能力，深化对审计职能的理解和运用。
审计职能，是审计本质属性的反映，是审计本身固有的功能。审计职能是客观存在的，而且随着社会历史条件的变化和经济的发展而发展变化。这种发展变化主要体现为审计基本职能内涵的丰富与外延的扩大。通过提高认识能力，人们可以逐步加深对审计职能的理解并加以运用；通过不断的改善审计外部环境、理顺内部关系、提高审计人员的思想素质和业务素质，有助于审计职能的全面实现。因此审计机关不能墨守成规，不能固步自封，不能落后于时代；要切实加强形势教育，深入开展“在社会主义市场经济条件下，在我国加入WTO后，在全国上下贯彻十六大精神全面建设小康社会的大好时期，如何做好审计工作，如何发展审计事业，如何提升审计地位，如何增强审计职能”为主题的再思考、大讨论。通过“审计人再思考”、“审计人大讨论”，来深化对审计职能的认识，丰富审计职能的内涵，扩大审计职能的外延，使审计职能更加适应社会主义市场经济体制，更加适应“入世”要求，更加适应全面建设小康社会的宏伟目标。
二、提升队伍素质，发挥审计人员的主观能动性。
人是第一因素。审计人员是审计职能的具体执行者。审计职能的增强，有赖于包括全体审计人员在内的审计队伍整体素质的提升。队伍素质不提升，增强审计职能无从谈起。当然，我们并不否认目前审计队伍的素质。只是，一方面，世界在发展变化，信息时代和知识经济的先后到来和迅猛发展，财经体制的不断改革完善，特别是会计信息化对传统审计手段的挑战日益明显。这些发展变化对审计人员的现有素质已经发出强烈的震撼波。在震撼面前，审计人员是否具有时代敏锐性和现实危机感，是否有与时俱进不断充实自己的自觉行动，是否有与新时期新形势“接轨”的能力，这些问题都事关审计队伍素质的提升。另一方面，我们的审计业务规范是非常微观的、具体的。相对而言，我们的审计环境都比较宏观。对些审计人员是否具有主观能动性，是否具有正确把握法规政策的原则性和策略的灵活性的能力，对于从宏观的层面上把握和增强审计职能来说至关重要。因此，必须充分发挥和调动审计人员的积极性、主动性和创造性，加强审计人员各方面知识、技能的教育培训工作，增强审计人员的综合素质和对时代、形势发展变化的适应能力，全面提升审计队伍整体素质，群策群力，上下联动，推动审计事业的发展。
三、提升沟通协调能力，建立和完善与被审计对象之间的日常联系机制。
当前，审计部门与被审计对象之间，几乎“老死不相往来”。只有到了确定审计对象并进点审计时，才与对方发生关系。而由于业务性质使然（传统财务审计就是以审查被审对象在财务收支方面存在的问题为重点），这时候与被审对象的沟通协调很大程度上难以有效开展，这是造成审计尴尬局面的原因之一，审计的外部环境非常狭窄，甚至有堵塞的感觉。因此，扭转这一局面应当列入审计机关的重要议事日程上来，特别是审计高层研讨上来。也就是说，必须千方百计采取一切尽可能的举措，来与被审对象“挂钩”，确立日常的联络机制，互相往来，信息共享。比如，建立财务会计报表的定时报送机制、审计人员与单位财务会计人员的日常联络机制、审计意见建议的跟踪反馈机制等等，因地制宜，因时制宜，通过一个个“点”，连结成审计机关与被审计对象日常关系的良好局面。建立与被审计对象的日常联系机制，必然要求审计机关和审计人员必须全面提升沟通协调能力。要正视困难，增强信心，有道是事在人为，路是人走出来的，只要我们不懈努力，与被审对象日常联络的这条路就一定会走得通的。与此同时，上下级审计机关之间、兄弟审计机关之间，也必须加强联系，增进友谊，实现“审计一家亲”。
四、提升审计成果运用转化能力，推动审计成果进入党委、政府的议事日程和决策程序。
审计成果是审计业务工作的结晶，具体通过审计结果报告、审计决定书、审计意见书、审计建议、审计信息和审计理论等载体来体现。审计成果只有经过运用和转化，才具有积极性、指导性和建设性。提升审计成果的运用转化能力，首先要求在审计立项时，就要“有所为、有所不为”，选择某一重点领域、重点行业、重点项目作为审计主功方向，实施审计计划时，组织精干人员对所确立的审计项目重点突破，确保在立项时就突显审计重点。要全面提升审计业务质量，增强发现问题、整理问题、分析问题和解决问题的本领，努力实现审计质量最大化。要提升审计工作效率，树立审计成本观念，努力实现审计效率最大化。要立足审计成果，大力拓展成果运用和转化空间，化审计成果的静态管理为动态管理，加强调查研究，深化实务剖析，促进理论升华，在审计查实情况的基础上加以整理、归纳、研究、探讨，形成简明扼要的汇报提纲，继续采取审计专题报告、审计专题呈阅件、审计要情快报等形式，积极向党委、政府反映情况，建言献策，推动审计成果进入党委、政府的重要议事日程和决策程序，努力实现审计效益最大化。
五、提升分析评价能力，全面加强经济责任审计工作。
经济责任审计是传统财务审计的人格化，是从对财务收支行为的审查核实上升为对被审计人员经济责任的认定和评价的审计监督活动。经济责任审计既是审计职能内涵的丰富，又是其外延的扩大，对于增强审计职能有着积极的作用。但又因为经济责任审计工作难度大、审计风险高、认定评价难，而让部分审计机关和审计人员望而止步或推进缓慢。工作难度大、审计风险高，究其原因皆因为认定评价难。所以全面提升分析评价能力，是解决工作难度大、审计风险高的问题的根本，也是全面加强经济责任审计工作的关键所在。在经济责任审计实践中，既要对被审计人员所在单位的财务收支、资产、负债、损益等情况的真实性、合法性、完整性进行审核，又要对其任职内经营管理效益、任期目标责任完成情况等方面进行认真审查。在实施评价时，对于财务既规范效益又好的、财务虽规范但效益差的、财务不规范但效益好的、财务不规范效益又差的四种不同现象，都要分别对待，加以认真分析，既考虑其规范性又考虑其效益性，尽可能做到于法有据、于理周全、于情得当，做到合法、合理、合情。切不可以偏概全、一概而论，更不能感情用事、任意评价，特别是不能凭个人好恶和对对方的成见来评价被审计对象。要善于积累经验，总结提高，掌握增强和做好经济责任审计工作的本领。
六、提升效益审计水平，沿着经济效益审计的方向推进审计事业发展。
经济效益审计是对被审计单位经济活动的经济性、效率性、效果性进行审核、分析和评价，以提高被审计单位经济效益为目的，围绕提高经济效益提出建议和意见的一种经济监督活动。经济效益审计是在传统财务审计基础上发展起来的，具有显著的审计职能的建设性特点。传统财务审计着眼于“过去”，突出对被审计单位财务收支情况的微观审查。而经济效益审计着眼于“未来”，突出于对被审计单位经营管理效益的宏观的建设性审计。经济越发展越要加强审计监督。审计作为高层次的经济监督形式，其最终目的就是为了提高经济效益。从这一层面上讲，效益审计是审计事业发展的方向。因此，必须全面提升经济效益审计水平，准确把握经济效益审计的评价原则和评价标准，根据财务审计所提供的真实可靠的数据资料加以综合评价分析，从大量微观的现象中发现宏观方面存在的问题，提出切实可行的改进措施。要大力推动经济效益审计工作，促进审计事业发展。（2003年6月） |
